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廣西壯族自治區生態(tài)環(huán)境廳公布2024年第一批生態(tài)環(huán)境執法典型案例

       為加強警示宣傳,自治區生態(tài)環(huán)境廳梳理了6起涉及自然保護地、建設項目、固體廢物、土壤、水、噪聲等領(lǐng)域的典型案例予以公布。

       本次公布的案例中,崇左市通過(guò)群眾舉報發(fā)現并查處自然保護地內環(huán)境違法行為;南寧、防城港市對相關(guān)違法行為適用“雙罰制”對單位和責任人分別處罰,梧州市同時(shí)對產(chǎn)廢單位、受托人違反固體廢物污染防治制度的違法行為進(jìn)行處罰,有力震懾相關(guān)企業(yè);桂林、南寧市采取示蹤實(shí)驗、委托第三方檢測機構出具檢測報告等方式進(jìn)行取證,確保證據鏈完整,同時(shí)多部門(mén)協(xié)同執法,切實(shí)提高辦案效率。

        自治區生態(tài)環(huán)境廳對辦理相關(guān)案件的崇左、防城港、梧州、南寧、桂林市生態(tài)環(huán)境局提出表?yè)P。

        此次發(fā)布的典型案例包括:

案例一:崇左市龍州某農牧公司在風(fēng)景名勝區內利用無(wú)防滲措施的溝渠、坑塘排放水污染物案

一、案情簡(jiǎn)介

        2023年7月10日,崇左市生態(tài)環(huán)境局收到群眾關(guān)于“龍州某農牧公司養殖場(chǎng)偷排廢水至后山林地”的舉報線(xiàn)索,執法人員立即對龍州某農牧公司養殖場(chǎng)和周邊山谷進(jìn)行調查核實(shí)。執法人員通過(guò)無(wú)人機巡查發(fā)現,該養殖場(chǎng)東側山谷有大量廢水排放痕跡。對該養殖場(chǎng)進(jìn)行檢查發(fā)現,該養殖場(chǎng)1號廢水暫存池設置有1臺潛水泵、連接1條廢水管道。該廢水管道通往東側山谷無(wú)防滲措施的溝渠、坑塘、低洼處。溝渠、坑塘內貯存大量呈黑褐色、散發(fā)異味的廢水,山谷低洼處存有黑色污泥和廢水,山谷部分地塊農作物、植被已枯死。

         經(jīng)查,該養殖場(chǎng)位于花山國家級風(fēng)景名勝區三級保護區內,無(wú)環(huán)評審批手續,養殖母豬約7000頭、仔豬約13800頭、育肥豬約12500頭。2023年3月,該養殖場(chǎng)1號廢水暫存池防滲膜出現破損,委托第三方公司進(jìn)行維修。在未采取廢水消納處置措施的前提下,默許第三方公司在1號廢水暫存池內安裝抽水泵和管道,在養殖場(chǎng)東側山谷挖掘無(wú)防滲措施的溝渠、坑塘,并將1號廢水暫存池內的廢水抽往上述溝渠、坑塘。監測人員對該養殖場(chǎng)東側山谷處的溝渠、坑塘、低洼處的廢水進(jìn)行采樣監測,監測結果表明,上述廢水的化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度均超過(guò)《畜禽養殖業(yè)污染物排放標準》(GB 18596-2001)規定的排放濃度限值。

二、查處情況

        龍州某農牧公司利用無(wú)防滲措施的溝渠、坑塘排放廢水的行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條“禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞,私設暗管,篡改、偽造監測數據,或者不正常運行水污染防治設施等逃避監管的方式排放水污染物”的規定。依據《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第三項“違反本法規定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款;情節嚴重的,報經(jīng)有批準權的人民政府批準,責令停業(yè)、關(guān)閉:(三)利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞,私設暗管,篡改、偽造監測數據,或者不正常運行水污染防治設施等逃避監管的方式排放水污染物的”和《廣西壯族自治區生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規則(2023版)》的相關(guān)規定,2023年11月20日,崇左市生態(tài)環(huán)境局對該公司處以罰款28萬(wàn)元。依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十三條第三項“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一,尚不構成犯罪的,除依照法律法規予以處罰外,由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)將案件移送公安機關(guān),對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處十日以上十五日以下拘留;情節較輕的,處五日以上十日以下拘留:(三)通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據,或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物的”和《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第五條第一款“《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十三條第三項規定的通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監管的方式違法排放污染物,是指通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注等不經(jīng)法定排放口排放污染物等逃避監管的方式違法排放污染物”的規定,2024年1月11日,崇左市生態(tài)環(huán)境局將案件移送公安機關(guān)實(shí)施行政拘留。針對該公司存在的“未批先建”的違法行為,崇左市生態(tài)環(huán)境局已另案處理。

三、啟示意義

         (一)自然保護地是生態(tài)建設的核心載體,在維護國家生態(tài)安全中居于首要地位。廣西自然資源價(jià)值有著(zhù)極高的國際認可度和影響力,在國家生態(tài)安全和生態(tài)文明建設戰略格局中具有重要地位。目前廣西已建成自然保護地223個(gè),其中自然保護區78處、自然公園145處。生態(tài)環(huán)境部門(mén)應持續加強自然保護地的監管執法工作,依法嚴厲查處涉自然保護地的環(huán)境違法行為,推動(dòng)自然保護地得到有效保護。

          (二)打擊環(huán)境違法行為離不開(kāi)群眾的力量。生態(tài)環(huán)境部門(mén)鼓勵群眾依法有序參與生態(tài)環(huán)境保護,彌補基層生態(tài)環(huán)境執法監管盲區。本案生態(tài)環(huán)境部門(mén)接到群眾舉報后,第一時(shí)間組織執法人員赴現場(chǎng)調查,迅速固定證據,依法依規進(jìn)行查處,有效震懾自然保護地內違法行為。

案例二:防城港市某新材料科技有限公司違反建設項目環(huán)境保護“三同時(shí)”制度案

一、案情簡(jiǎn)介

          2023年5月17日,防城港市生態(tài)環(huán)境局執法人員對防城港市某新材料科技有限公司進(jìn)行現場(chǎng)檢查,該公司正在生產(chǎn)。經(jīng)查閱該公司建設項目環(huán)境影響評價(jià)報告和批復以及相關(guān)生產(chǎn)臺賬,發(fā)現該公司于2023年3月開(kāi)始投料生產(chǎn),但未按環(huán)評批復要求建設堿性紫5BN車(chē)間排氣筒配套的污染防治設施;紅色基KD車(chē)間排氣筒實(shí)際建設高度僅為8m,與批復要求的25m不符。截至2023年5月17日,該公司共生產(chǎn)紅色基KD等半成品30噸、售出紅色基KD成品4.75噸。

          另查明,錢(qián)某是該公司總經(jīng)理,為直接負責的主管人員,知悉公司需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成即進(jìn)行投料生產(chǎn)的事實(shí)。

二、查處情況

         防城港市某新材料科技有限公司在需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成的情況下即投入生產(chǎn)的行為,違反了《建設項目環(huán)境保護管理條例》第十五條“建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施,必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用”和第十九條第一款“編制環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表的建設項目,其配套建設的環(huán)境保護設施經(jīng)驗收合格,方可投入生產(chǎn)或者使用;未經(jīng)驗收或者驗收不合格的,不得投入生產(chǎn)或者使用”的規定。依據《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條第一款“違反本條例規定,需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格,建設項目即投入生產(chǎn)或者使用,或者在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的,由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令限期改正,處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款;逾期不改正的,處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他責任人員,處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款;造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的,責令停止生產(chǎn)或者使用,或者報經(jīng)有批準權的人民政府批準,責令關(guān)閉”和《廣西壯族自治區生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規則(2023版)》的相關(guān)規定,2023年9月28日,防城港市生態(tài)環(huán)境局依法對該公司處以罰款20萬(wàn)元,同時(shí)對直接負責的公司主管人員錢(qián)某處以罰款5萬(wàn)元。目前,該公司已完成相關(guān)環(huán)境保護設施的建設,正在自主開(kāi)展驗收工作。

三、啟示意義

        (一)用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境是習近平生態(tài)文明思想的重要內容。黨的十八大以來(lái),在習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想的科學(xué)指引下,我國生態(tài)環(huán)境法治建設進(jìn)入了立法力度最大、監管執法尺度最嚴、法律制度實(shí)施效果最為顯著(zhù)的時(shí)期。2017年修訂的《建設項目環(huán)境保護管理條例》對相關(guān)環(huán)境違法行為實(shí)行“雙罰制”,該案依法分別對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和相關(guān)責任人進(jìn)行處罰,推動(dòng)“關(guān)鍵少數”進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境保護主體責任,積極履職盡責。

        (二)環(huán)境影響評價(jià)制度是約束項目與規劃環(huán)境準入的法治保障,是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線(xiàn),對協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護發(fā)揮著(zhù)重要作用?!督ㄔO項目環(huán)境保護管理條例》對落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)制度和環(huán)境保護設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度,預防建設項目產(chǎn)生新的環(huán)境污染和破壞生態(tài)環(huán)境,具有重要意義。企業(yè)應嚴格落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度,合法合規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

案例三:廣西某鈦業(yè)有限公司未核實(shí)工業(yè)固體廢物處置受托方能力、受托方梧州某環(huán)保建材有限公司擅自?xún)A倒工業(yè)固體廢物案

一、案情簡(jiǎn)介

          2023年3月16日,梧州市生態(tài)環(huán)境局執法人員對廣西某鈦業(yè)有限公司進(jìn)行生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域風(fēng)險隱患檢查,發(fā)現其固體廢物堆場(chǎng)內堆放的工業(yè)固體廢物鈦石膏明顯減少。經(jīng)查,廣西某鈦業(yè)有限公司與梧州某環(huán)保建材有限公司簽訂鈦石膏處置協(xié)議,協(xié)議處置價(jià)格遠低于市場(chǎng)價(jià)格,同時(shí)梧州某環(huán)保建材有限公司無(wú)鈦石膏的處置以及消納能力。

            在調查鈦石膏去向過(guò)程中,受托方梧州某環(huán)保建材有限公司多次故意提供虛假傾倒點(diǎn)信息,執法人員從中隨機抽取3個(gè)點(diǎn),使用挖掘機進(jìn)行挖掘,均未發(fā)現鈦石膏。經(jīng)查閱地磅單、運輸車(chē)輛的運輸軌跡等證據,表明梧州某環(huán)保建材有限公司未對鈦石膏進(jìn)行實(shí)際處置,而是于2022年12月21日至2023年3月9日期間,在廣西某鈦業(yè)有限公司廠(chǎng)區周邊6處實(shí)施傾倒,傾倒量近17萬(wàn)噸。為形成完整證據鏈條,梧州市生態(tài)環(huán)境局委托第三方檢測機構,對廣西某鈦業(yè)有限公司固體廢物堆場(chǎng)內堆放的鈦石膏和傾倒點(diǎn)的鈦石膏進(jìn)行采樣檢測。結果顯示,上述鈦石膏中的鈦、鐵、鈣等特征元素含量高度接近,綜合其他相關(guān)證據,證明傾倒點(diǎn)的鈦石膏來(lái)源于廣西某鈦業(yè)有限公司固體廢物堆場(chǎng)。此外,采樣檢測結果表明,上述鈦石膏的浸出毒性未超過(guò)《危險廢物鑒別標準 浸出毒性鑒別》(GB 5058.3-2007)標準限值,屬于一般工業(yè)固體廢物。

二、查處情況

           產(chǎn)廢單位廣西某鈦業(yè)有限公司未對受托方梧州某環(huán)保建材有限公司的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí),也未在合同中約定污染防治要求,將工業(yè)固體廢物交由無(wú)處置能力的受托方進(jìn)行處置,其行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第三十七條第一款“產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位委托他人運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的,應當對受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí),依法簽訂書(shū)面合同,在合同中約定污染防治要求”的規定?!吨腥A人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零二條第一款第九項和第二款規定,產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位違反本法規定委托他人運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的,由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正,處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。結合《廣西壯族自治區生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規則(2023版)》的相關(guān)規定,2023年9月21日,梧州市生態(tài)環(huán)境局依法對廣西某鈦業(yè)有限公司處以罰款17.1946萬(wàn)元。

          受托方梧州某環(huán)保建材有限公司擅自?xún)A倒工業(yè)固體廢物的行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十條第一款“產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,應當采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施,不得擅自?xún)A倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物”的規定。依據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零二條第一款第七項和第二款“擅自?xún)A倒、堆放、丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物的,由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正,處所需處置費用一倍以上三倍以下的罰款,所需處置費用不足十萬(wàn)元的,按十萬(wàn)元計算”和《廣西壯族自治區生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規則(2023版)》的相關(guān)規定,2023年9月21日,梧州市生態(tài)環(huán)境局依法對梧州某環(huán)保建材有限公司處以罰款388.2377萬(wàn)元。案發(fā)后,廣西某鈦業(yè)有限公司對違法傾倒的鈦石膏進(jìn)行清挖,并運至水泥廠(chǎng)進(jìn)行協(xié)同處置。梧州市生態(tài)環(huán)境局對該案啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

           此外,梧州某環(huán)保建材有限公司在接受生態(tài)環(huán)境部門(mén)調查時(shí),故意提供虛假傾倒點(diǎn)信息的行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十六條第一款“……被檢查者應當如實(shí)反映情況,并提供必要的資料”的規定。依據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零三條“違反本法規定,以拖延、圍堵、滯留執法人員等方式拒絕、阻撓監督檢查,或者在接受監督檢查時(shí)弄虛作假的,由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他負有固體廢物污染環(huán)境防治監督管理職責的部門(mén)責令改正,處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款”和《廣西壯族自治區生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規則(2023版)》的相關(guān)規定,2023年9月21日,梧州市生態(tài)環(huán)境局對梧州某環(huán)保建材有限公司處以罰款5.8131萬(wàn)元,對該公司直接負責的主管人員莫某處以罰款2.3669萬(wàn)元。

三、啟示意義

         (一)本案生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法對產(chǎn)廢單位違反規定委托他人處置工業(yè)固體廢物和受托方擅自?xún)A倒工業(yè)固體廢物兩個(gè)違法行為分別進(jìn)行處罰,并督促產(chǎn)廢單位對傾倒的工業(yè)固體廢物進(jìn)行規范處置,消除環(huán)境安全隱患,有效杜絕委托方“一托了之”和受托方“收錢(qián)替人消災”的僥幸心理,對相關(guān)企業(yè)形成了強有力的震懾作用。

         (二)案件調查過(guò)程中,執法人員提取產(chǎn)廢單位5000多份地磅單,逐一梳理分析,鎖定運輸車(chē)輛車(chē)牌號。調閱運輸車(chē)輛5000多車(chē)次的GPS定位,查清運輸車(chē)輛的行車(chē)軌跡,確定傾倒點(diǎn)6個(gè),為準確認定違法事實(shí)提供強有力的證據支撐,對高效辦理同類(lèi)型案件具有借鑒意義。

案例四:廣西某環(huán)??萍脊痉欠▋A倒污染土壤案

一、案情簡(jiǎn)介

            2022年7月,南寧市生態(tài)環(huán)境局接到江南區治超站反映“裝載江南區某土壤污染治理修復項目污染土壤的貨車(chē)超載”的問(wèn)題線(xiàn)索。執法人員立即趕赴現場(chǎng)進(jìn)行調查,發(fā)現該項目的總承包公司廣西某環(huán)??萍脊巨D運污染土壤存在異常。執法人員調閱該項目修復方案發(fā)現,方案要求該公司應將13萬(wàn)立方米污染土壤轉運至崇左、貴港市進(jìn)行水泥窯協(xié)同處置,但其未能提供相關(guān)材料證明。執法人員即兵分兩路,一路聯(lián)合屬地生態(tài)環(huán)境執法人員對污染土壤接收單位進(jìn)行調查,一路調取該公司近900份過(guò)磅單進(jìn)行梳理分析。經(jīng)比對,轉運的污染土壤數量與接收單位記錄的接收量嚴重不符。

             為查清污染土壤去向,南寧市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合交通運輸部門(mén)調閱運輸車(chē)輛的GPS定位,篩選出偏離正常路線(xiàn)的可疑區域,并進(jìn)行了實(shí)地勘察,確認兩處污染土壤丟棄點(diǎn),占地面積分別約為1000、2000平方米。經(jīng)采樣檢測,丟棄點(diǎn)土壤中的特征污染物與轉運的污染土壤一致。經(jīng)該公司相關(guān)負責人指認,確認丟棄點(diǎn)的土壤為該公司轉運的污染土壤。同時(shí),根據檢測結果,該公司丟棄的污染土壤中,重金屬砷、銅分別超出丟棄點(diǎn)土壤污染風(fēng)險篩選值的13.6倍、1.65倍,已對丟棄點(diǎn)周邊環(huán)境造成新的污染。此外,執法人員在調查時(shí)發(fā)現,該公司為掩蓋違法丟棄污染土壤的事實(shí),還存在偽造過(guò)磅單虛假應對執法檢查的違法行為。

二、查處情況

            廣西某環(huán)??萍脊驹谛迯突顒?dòng)中對土壤和周邊環(huán)境造成新的污染的行為,違反了《中華人民共和國土壤污染防治法》第三十八條第二款“實(shí)施風(fēng)險管控、修復活動(dòng),不得對土壤和周邊環(huán)境造成新的污染”的規定。依據《中華人民共和國土壤污染防治法》第九十一條第二項“實(shí)施風(fēng)險管控、修復活動(dòng)對土壤、周邊環(huán)境造成新的污染的,由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正,處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款”和《廣西壯族自治區環(huán)境行政處罰自由裁量規則》的相關(guān)規定,2022年9月30日,南寧市生態(tài)環(huán)境局對該公司處以罰款16.125萬(wàn)元,對該公司項目負責人處以罰款0.7079萬(wàn)元。目前,該公司已完成丟棄污染土壤的清運整改,共清運45車(chē)1803.32噸(其中丟棄污染土壤1740.38噸)。

          該公司偽造過(guò)磅單,虛假應付執法檢查的行為違反了《中華人民共和國土壤污染防治法》第七十七條第二款“被檢查者應當配合檢查工作,如實(shí)反映情況,提供必要的資料”的規定。依據《中華人民共和國土壤污染防治法》第九十三條“違反本法規定,被檢查者拒不配合檢查,或者在檢查時(shí)弄虛作假的,由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他負有土壤污染防治監督管理職責的部門(mén)責令改正,處理二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款”和《廣西壯族自治區環(huán)境行政處罰自由裁量規則》的相關(guān)規定,南寧市生態(tài)環(huán)境局對該公司處以罰款9.497萬(wàn)元,對該公司項目負責人處以罰款1.0625萬(wàn)元。

三、啟示意義

          (一)《中華人民共和國土壤污染防治法》明確了土壤污染責任人和土地使用權人的風(fēng)險管控和修復義務(wù),對于污染地塊應當如何修復、如何進(jìn)行污染防治均有詳細規定。土壤污染責任人應當嚴格依法開(kāi)展土壤修復活動(dòng),如未按照法律法規要求落實(shí),須承擔相應法律責任。

          (二)《中華人民共和國土壤污染防治法》對污染土壤的違法行為設定了嚴格的法律責任,明確了對出具虛假報告、未按照規定進(jìn)行風(fēng)險管控或修復、拒不配合調查或者在接受檢查時(shí)弄虛作假等違法行為實(shí)行“雙罰制”,既有對單位的處罰,又有對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員的處罰。本案中,依法對未按照規定進(jìn)行修復、在接受檢查時(shí)弄虛作假的違法行為,分別對單位和直接負責的主管人員實(shí)施行政處罰,對于土壤污染責任人依法開(kāi)展土壤污染風(fēng)險管控修復等工作有警示教育作用。

          (三)加強跨地市、跨部門(mén)協(xié)同合作,提高案件辦理效率。為查明污染土壤去向,辦案人員積極對接異地生態(tài)環(huán)境部門(mén)核實(shí)污染土壤接收情況,通過(guò)交通部門(mén)調取運輸車(chē)輛軌跡,最終鎖定具體位置。多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)形成辦案合力,實(shí)現優(yōu)勢互補,統籌推動(dòng)案件快速辦理。

案例五:桂林市某科技公司不正常運行水污染防治設施案

一、案情簡(jiǎn)介

           2022年6月17日,桂林市生態(tài)環(huán)境局接到群眾反映“桃花江有不明污水排入”的線(xiàn)索后,立即聯(lián)合城管部門(mén)赴現場(chǎng)排查。執法人員通過(guò)無(wú)人機巡查、現場(chǎng)摸排、蹲點(diǎn)守候相結合的方式,發(fā)現某家政公司人員伍某某等二人,正在將一輛吸污車(chē)內的廢水排放至一污水井內。桂林市生態(tài)環(huán)境局執法人員立即制止上述行為,并聯(lián)合公安、城管、住建部門(mén)和第三方技術(shù)公司,對該污水井和桃花江入江口進(jìn)行示蹤實(shí)驗,證實(shí)排入污水井的廢水通過(guò)桃花江入江口流入桃花江。

          經(jīng)進(jìn)一步調查,上述吸污車(chē)內的廢水來(lái)源為桂林市某科技公司。該公司將未經(jīng)處理的生產(chǎn)廢水從污染防治設施的中間工序即沼氣池、沉淀池抽出后,交由某家政公司利用吸污車(chē)轉運并排放至污水井,最終流入桃花江。此外,執法人員還查實(shí)了2022年5月28日至6月17日期間,該公司共將81車(chē)約460噸廢水通過(guò)吸污車(chē)排入上述污水井和其他污水井。

二、查處情況

          桂林市某科技公司將未經(jīng)處理的生產(chǎn)廢水從污染防治設施的中間工序抽出,交由某家政公司利用吸污車(chē)轉運并排放至污水井的行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條“禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞,私設暗管,篡改、偽造監測數據,或者不正常運行水污染防治設施等逃避監管的方式排放水污染物”的規定。依據《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第三項“違反本法規定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款;情節嚴重的,報經(jīng)有批準權的人民政府批準,責令停業(yè)、關(guān)閉:(三)利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞,私設暗管,篡改、偽造監測數據,或者不正常運行水污染防治設施等逃避監管的方式排放水污染物的”和《廣西壯族自治區環(huán)境行政處罰自由裁量規則》的相關(guān)規定,2022年8月2日,桂林市生態(tài)環(huán)境局對桂林市某科技公司處以罰款47.9688萬(wàn)元。

          依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十三條第三項“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一,尚不構成犯罪的,除依照有關(guān)法律法規規定予以處罰外,由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)將案件移送公安機關(guān),對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處十日以上十五日以下拘留;情節較輕的,處五日以上十日以下拘留:(三)通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據,或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物的”和《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第七條第一項“《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十三條第三項規定的通過(guò)不正常運行防止污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物,包括以下情形:(一)將部分或者全部污染物不經(jīng)過(guò)處理設施,直接排放的”的相關(guān)規定,2022年8月5日,桂林市生態(tài)環(huán)境局將案件移送至桂林市公安局實(shí)施行政拘留。

三、啟示意義

          (一)實(shí)施調查實(shí)驗,形成完整證據鏈。案件辦理過(guò)程中,生態(tài)環(huán)境部門(mén)與城管、住建部門(mén)協(xié)作搜集證據,配合公安及時(shí)控制相關(guān)涉案人員。多部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展示蹤實(shí)驗,查清廢水的最終去向。同時(shí),執法人員調取的桂林市某科技公司廢水外運單、廢水監測報告、示蹤實(shí)驗等證據之間相互印證,形成完整證據鏈。

          (二)如何認定違法主體是本案的爭議焦點(diǎn)。桂林市某科技公司認為,其產(chǎn)生的廢水已委托某家政公司處理,且實(shí)際外排的行為也由某家政公司實(shí)施,因此某家政公司應當承擔違法主體責任。但依據《中華人民共和國水污染防治法》的規定,桂林市某科技公司作為廢水的產(chǎn)生單位,無(wú)論通過(guò)委托還是其他方式處理廢水,均應當依法承擔廢水治理責任。

案例六:南寧市上林縣某采石場(chǎng)超標排放工業(yè)噪聲案

一、案情簡(jiǎn)介

          2022年6月,南寧市上林生態(tài)環(huán)境局接到群眾反映“上林縣某采石場(chǎng)噪聲擾民”的線(xiàn)索,執法人員立即赴現場(chǎng)進(jìn)行核實(shí),初步判斷該采石場(chǎng)進(jìn)行碎石加工時(shí)噪聲較大。執法人員委托有資質(zhì)的第三方檢測公司,分別在晝夜的不同時(shí)段對該采石場(chǎng)弄貶1號、2號生產(chǎn)線(xiàn)以及金鑫富生產(chǎn)線(xiàn)廠(chǎng)界環(huán)境噪聲進(jìn)行監測。結果顯示,該采石場(chǎng)弄貶1號生產(chǎn)線(xiàn)東面、南面、西面、北面廠(chǎng)界晝間噪聲監測值分別為73.2、69.7、66.3、67.0分貝;弄貶2號生產(chǎn)線(xiàn)東面、南面、西面廠(chǎng)界晝間噪聲監測值分別為72.3、65.6、66.6分貝;金鑫富生產(chǎn)線(xiàn)東面、北面廠(chǎng)界晝間噪聲監測值分別為60.8、65.6分貝。監測值均超過(guò)該采石場(chǎng)執行的《工業(yè)企業(yè)廠(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標準》(GB 12348-2008)中表1對應的2類(lèi)聲環(huán)境功能區晝間噪聲排放限值要求(60分貝)。

二、查處情況

           上林縣某采石場(chǎng)超過(guò)噪聲排放標準排放工業(yè)噪聲的行為,違反了《中華人民共和國噪聲污染防治法》第二十二條第一款“排放噪聲、產(chǎn)生振動(dòng),應當符合噪聲排放標準以及相關(guān)的環(huán)境振動(dòng)控制標準和有關(guān)法律、法規、規章的要求”的規定。依據《中華人民共和國噪聲污染防治法》第七十五條“無(wú)排污許可證或者超過(guò)噪聲排放標準排放工業(yè)噪聲的,由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款”和《廣西壯族自治區環(huán)境行政處罰自由裁量規則》的相關(guān)規定,2022年10月14日,南寧市生態(tài)環(huán)境局依法對該采石場(chǎng)處以罰款3.5672萬(wàn)元

三、啟示意義

          (一)證據固定合法合規。該案通過(guò)委托有噪聲監測資質(zhì)的第三方檢測機構出具檢測報告,依法可以作為企業(yè)超標排放工業(yè)噪聲的證據。在環(huán)境管理要求不斷提高、執法監測任務(wù)不斷增加的形勢下,政府通過(guò)購買(mǎi)社會(huì )環(huán)境監測服務(wù)方式,依法由有資質(zhì)的第三方輔助開(kāi)展執法監測工作,是解決生態(tài)環(huán)境監測能力不足的有效途徑。

          (二)加強工業(yè)噪聲管理。該案件是《中華人民共和國噪聲污染防治法》實(shí)施后,廣西查處的首例工業(yè)噪聲超標案件。通過(guò)案件查辦,倒逼采石場(chǎng)對一些噪聲較大的老舊設備進(jìn)行更新,對噪聲源采取消聲、隔聲等措施,減少噪聲對周邊環(huán)境的影響。同時(shí),對增強同類(lèi)企業(yè)法治意識,營(yíng)造知法守法良好氛圍具有積極意義。

 

來(lái)源:南寧市生態(tài)環(huán)境局

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